El Ejecutivo presentó una reforma al régimen APP para simplificar trámites, atraer inversión privada y acelerar proyectos de infraestructura.
¿Por qué quieren modificar el régimen APP?
El Ejecutivo presentó ante el pleno de la Asamblea Nacional un proyecto de ley que modifica el régimen de Asociaciones Público-Privadas (APP) establecido mediante la Ley 93 de 2019. La propuesta busca ajustar los procedimientos vigentes para facilitar la estructuración y ejecución de proyectos de infraestructura con participación privada, después de más de seis años de aplicación del marco actual.
Menos trámites para acelerar la ejecución de proyectos
La propuesta parte de una revisión del funcionamiento del régimen desde su creación. Según la exposición presentada por el Ejecutivo, esa evaluación identificó etapas que pueden resultar extensas y trámites susceptibles de simplificación, sin eliminar los controles y garantías previstos en la legislación. El objetivo planteado es reducir tiempos y facilitar una mayor participación del sector privado.
IDAAN y CSS entrarían en el ámbito de las APP
Uno de los cambios señalados por la Asamblea Nacional consiste en ampliar el ámbito de aplicación del régimen APP para incorporar al Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y a la Caja de Seguro Social (CSS). Esta modificación abre la posibilidad de estructurar proyectos bajo este modelo en áreas vinculadas con infraestructura de estas instituciones, sujeto a las condiciones y controles que establezca la legislación.
¿Qué busca obtener el Estado con el nuevo modelo?
De acuerdo con el Ejecutivo, la reforma pretende movilizar inversión privada y promover mayor competencia en los proyectos, además de buscar una reducción del costo total de las obras para el Estado y los usuarios. La iniciativa también plantea elevar los estándares de rigor técnico, disciplina fiscal, transparencia y control para determinar si cada proyecto responde a una necesidad pública y ofrece valor por los recursos comprometidos.
Las APP ya tienen proyectos en desarrollo
La discusión sobre el modelo ocurre mientras Panamá avanza en proyectos concretos bajo esta modalidad. En junio de 2026, el Gobierno autorizó la licitación para rehabilitar, mejorar y mantener la Autopista-Centenario, con una inversión inicial estimada de B/.606.5 millones. Según el Ejecutivo, el proyecto beneficiaría a más de 485 mil personas y generaría más de 12 mil empleos directos e indirectos durante sus diferentes etapas.
¿Qué cambios propone concretamente la iniciativa?
La información oficial de Presidencia señala que el proyecto contempla modificaciones a 13 artículos existentes y la incorporación de seis nuevos, mientras que la Asamblea Nacional destaca específicamente la modificación de tres artículos y la adición de seis nuevos dentro de la propuesta presentada. Esta diferencia refleja que el Ejecutivo describe el alcance de la reforma en términos más amplios, mientras la Asamblea resume los cambios normativos centrales identificados en el documento legislativo.
La propuesta ahora entra en el proceso legislativo
El proyecto fue aprobado previamente por el Consejo de Gabinete el 15 de septiembre y posteriormente presentado ante el pleno legislativo. A partir de su presentación, corresponde que la iniciativa continúe el trámite establecido por la Asamblea Nacional, donde será analizada antes de avanzar hacia las siguientes etapas del proceso legislativo.
